Що очікує на українську освіту в 2018-му році

(Публікація з «Української правди» від 18 грудня 2017р.)

МОДЕРНІЗАЦІЯ ШКОЛИ

Одним із компонентів "Нової української школи" є сучасне освітнє середовище.

Розробники концепції наполягають: зросте частка проектної, командної, групової діяльності у педагогічному процесі.

Відповідно буде урізноманітнено варіанти організації навчального простору в класі.

Крім класичних варіантів, буде використано новітні, наприклад, мобільні робочі місця, які легко трансформувати для групової роботи.

Виділятимуться окремі приміщення з відкритим освітнім простором.

Планування і дизайн освітнього простору школи буде спрямований на розвиток дитини і мотивації її до навчання. Отже мільярд має піти на редизайн і переоснащення навчального простору.

Враховуючи, що в Україні близько 17,3 тисячі загальноосвітніх шкіл на кожну з них припаде приблизно 79,1 тис. грн на наступний рік.

Видатки здійснюватимуться на підставі відповідних бюджетних запитів, тож на практиці розподіл буде нерівномірним.

Багато що залежатиме від спроможності директорів і представників управлінь освіти (за новим законом вони вже не контролюють, а лише забезпечують навчальний процес) знайти пристойних підрядників, розробити якісні технічні завдання для оновленого простору.

Проблема у тому, що директорів, ні інших співробітників школи цьому спеціально не навчають.

Крім того, в Україні на пальцях однієї руки можна перелічити дизайнерські бюро, які працювали з освітнім простором, так само обмаль розробників навчального обладнання і матеріалів.

Отже питання не у тому, чи вистачить цих грошей, але чи впораються управлінці на місцях із тим, щоби освітнє середовище виявилося справді сучасним, а кошти були використані своєчасно і без порушень.

ТРИСТА МІЛЬЙОНІВ НА ПІДРУЧНИКИ

З одного боку, це просто необхідно для старту "Нової української школи" і відображення нових очікуваних результатів від навчання.

Крім того, з'являється можливість подбати про якісні тексти та ілюстрації.

Але з іншого – є питання до доцільності саме такої вагомої інвестиції, адже підручники дуже швидко застарівають, навіть для початкової школи.

Закон "Про освіту" проголошує педагогічну свободу для вчителя і право на розробку авторських програм. А як бути, якщо стандартний підручник у неї не впишеться.

Можливо, в даному випадку, не зайвим буде переглянути за якими саме кодами і видами економічної діяльності можуть витрачатися ці кошти і розширити їх до дидактичних матеріалів і навчального приладдя.

22 ТИСЯЧІ ПЕДАГОГІВ

"Нова українська школа" – це передусім вчителі.

На підвищення кваліфікації вчителів початкових класів буде спрямовано 386,6 млн грн.

В масштабах України необхідно підготувати не менше 22 тисяч педагогів. 

Отже перепідготовка одного педагога наступного року в середньому буде вартувати 17,6 тис. грн, що не так вже й багато, якщо порівняти з тим скільки інвестують у навчання одного співробітника бізнес-структури.

Щоправда до перенавчання педагогів долучатиметеся уряд Фінляндії, а також міжнародні донорські організації, тож по факту витрати на одного педагога можуть виявитися більше.

Основне питання – знову ж таки – у якості процесу. Адже йдеться не просто про те, щоби дати низку нових навичок, але й сформувати нові звички і, головне, багато у чому змінити світогляд.

Приємним бонусом бюджету є збільшення вчительських зарплат на 25%. Загалом на це буде витрачено 6,7 млрд грн.

Приміром, зарплата вчителя без категорії збільшиться з 4853 грн до 6202 грн на місяць.

Вчитель першої категорії отримуватиме замість 6417 грн 8045 грн.

А вчитель вищої категорії, який в цьому році отримує 6841 грн, в наступному буде отримувати 8577 грн.

Загалом вчительські зарплати в середньому зростуть на 1500 грн. Підвищені зарплати отримають понад 406 тис. українських вчителів.

Щоправда, реальну споживчу цінність цих коштів дещо нівелюватиме інфляція.

Розмір освітньої субвенції місцевим бюджетам наступного року складе 62,1 млрд грн (а це, знову ж таки – зарплатня вчителям) і це майже одна четверта всього бюджету Міністерства освіти та науки.

І це можна вважати інвестицією у людський капітал, якщо навчання у школі обертатиметься для дітей не лише оцінками, але й можливостями для розвитку.

МОНІТОРИНГ І ДОСЛІДЖЕННЯ

Як оцінити готовність молодих людей до вступу у самостійне життя і, головне, роль шкіл у цьому процесі, поки не зовсім зрозуміло.

Можливо, відповіти на це запитання зможе Державна служба якості освіти, яка створюється на базі Державної інспекції навчальних закладів.

Тепер нова служба з регіональними підрозділами лише атестуватиме школи, а й моніторитиме їх на предмет дотримання Держстандарту освіти.

На це вона отримає наступного року 30 млн грн.

Втім індикатори якості освіти могла би вже давно зробити Національна академія педагогічних наук, яка щороку з бюджету отримає чималі кошти на проведення досліджень.

Скажімо наступного року на її діяльність передбачено 211 млн грн. Подивимося, який буде ефект і як це конкретно позначиться на впровадженні "Нової української школи".

ВИЩА ОСВІТА ТА НАУКА НЕ У ПРІОРИТЕТІ

Одним з основних пріоритетів Кабінету Міністрів на 2017-2020 роки є підвищення якості вищої освіти. Формулювання розпливчасте, адже ще навіть не визначено індикатори якості освіти.

Можливо, саме цим і має зайнятися Національна агенція забезпечення якості вищої освіти? Є шанс, що з наступного року вона нарешті запрацює.

На її діяльність у бюджеті закладено 32,2 млн грн, у тому числі – близько 21 млн на зарплатню співробітникам.

Більше грошей наступного року піде на науку. Національна академія наук України та наукові інститути, що належать до неї отримають 4,5 млрд грн.

У тому числі – 3,6 млрд на здійснення досліджень та виконання цільових програм. Це майже на 1 млрд більше, ніж теперішнього року.

А от для університетської науки в Держбюджеті-2018 особливо обнадійливих сигналів немає.

Так на таку статтю як "дослідження, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами та державним замовленням, підготовка наукових кадрів, фінансова підтримка преси, розвитку наукової інфраструктури, наукових об'єктів, що становлять національне надбання, забезпечення діяльності Державного фонду фундаментальних досліджень" закладено 926 млн грн. І це лише на 7,18% (або на 62 млн) більше, ніж у 2017 році.

Для порівняння один лише Київський національний університет ім. Шевченка на дослідження, наукові та науково-технічні розробки, проведення наукових заходів та підтримку наукових об’єктів, що становлять національне надбання отримає 125,4 млн грн і ще 1,3 млрд на підготовку кадрів.

Але пріоритети щодо науки найкраще помітні, якщо порівняти згадану цифру 926 млн із витратами на здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів. За відповідною статтею у Держбюджет на 2018 рік закладено 990,5 млн грн.

У цю суму, наприклад вписане виготовлення атестатів, золотих і срібних медалей, похвальних листів тощо. Але найбільшу частку цієї суми з’їдають підручники.

Воно то начебто і потрібно, але стають потім медалісти студентами українських університетів, а там навіть дослід немає на чому провести або бракує коштів для організації польових досліджень.

До речі, видатки на академічні стипендії для студентів, що навчаються у вишах сфери управління МОН в цілому теж скоротяться з 3,98 до 3,16 млрд грн.

Аналітик центру CEDOC Єгор Стадний пояснює це тим, що причиною, ймовірно стало перенесення фінансування вишів І-ІІ рівня акредитації на місцеві бюджети.

Проте, беручи до уваги бачення Міністерства фінансів з цього питання, яке висловилося за поступове скорочення кількості студентів, що отримують академічні стипендії з теперішніх 45%, до 15% у 2020 році в цілому це негативно позначатиметься на мотивації до навчання. Отже це можна віднести до мінусів Бюджету-2018.

Головне ж питання до цього документу полягає у тому, чи стануть ці кошти інвестицією у трансформацію систему освіти, чи виявляться пальним для колосальної інерції, яка накопичилася за останні 20 років.

Микола Скиба, експерт з освіти Українського інституту майбутнього, спеціально для УП.

 

 

12-річне навчання 

Мабуть, найбільш обговорювана новація нового проекту. Уже в 2018 році школярі 6-7, які прийдуть до перших класів, вчитимуться 12 років в школі.

Міністр освіти Лілія Гриневич, в свою чергу, переведення шкіл на 12-річну освіту пояснила тим, що за підсумком реформи останні 3 роки в школі будуть профільними, і учні зможуть зробити упор на тих предметах, які їм знадобляться в вузах. 

Тривалість уроків 

Новим законом передбачається зменшення тривалості уроків для молодших класів, і збільшення для старшокласників. Серед аргументів: у старших класах школярі повинні отримати початкові знання для майбутньої професії. 

Мова навчання

У законі прийнята наступна норма: з 2018 року тільки в молодшій школі залишаться класи з викладанням предметів мовами національних меншин. З 5 класу викладання предметів мовами національних меншин ліквідується. З 2020 року і для молодших класів цю норму скасують. Тобто з 2020 року освіта в Україні стане повністю україномовною.

Невеликі поблажки законом передбачені лише для представників "корінних народів" (їм дозволять мати окремі класи).

Зарплата вчителів 

Законопроект передбачає поетапне підвищення посадового окладу педагогів до трьох мінімальних заробітних плат до 2023 року (за сьогоднішніми мірками це 9600 гривень - ред.). При цьому оклад педпрацівника кожної наступної кваліфікаційної категорії буде підвищуватися не менш, ніж на 10%.

Також педагогічним і науково-педагогічним працівникам встановлюються щомісячні надбавки за вислугу років в розмірах: понад три роки - 10%; понад 10 років - 20%; понад 20 років - 30% посадового окладу.

Ще по 20% докинуть вчителям, які пройшли сертифікацію. Мінімальну зарплату для вчителів планується встановити на рівні 6400 гривень. 

Іспити 

Результати навчання учнів після завершення кожного з рівнів освіти пропонується оцінювати шляхом державної підсумкової атестації, яка може здійснюватися у вигляді зовнішнього незалежного тестування. І для учнів молодшої школи воно здійснюється тільки з метою моніторингу. 

Нова посада 

Крім того, законом вводиться посада освітнього омбудсмена.

Його головним завданням стане забезпечення належних умов реалізації права на освіту. Омбудсмен займеться розглядом скарг, поданих учнями і студентами, їх батьками, законними представниками, а також педагогами і вченими.

Слід зазначити, що закон розробляли три роки, ще півроку Міносвіти "билося" з Міністерством фінансів за гроші, необхідні для його втілення. І тим не менш, 69 мільярдів гривень на підвищені зарплати педагогам виявилися непідйомними для бюджету, тому парламентарії домовилися збільшувати зарплати поступово до 2023 року.